Контроль за местным самоуправлением: ключевые новеллы

Контроль за местным самоуправлением: ключевые новеллы

Совет Федерации одобрил закон, совершенствующий контроль в отношении органов местного самоуправления. Закон устанавливает правовые и организационные основы контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Директор Центра институционального развития контрольной деятельности ЦСР️ Павел Новиков (https://www.csr.ru/ru/about/pavel-novikov/):

Мы фактически видим экстраполяцию подходов Федерального закона № 248-ФЗ, которые уже доказали свою эффективность в сфере государственного контроля, на специфическую и чувствительную область — деятельность органов местного самоуправления.

Ключевое отличие нового регулирования заключается в том, что оно впервые на законодательном уровне закрепляет принцип соразмерности вмешательства финансово-экономическим возможностям муниципалитета. Это меняет философию контроля: от модели «проверка ради проверки» мы переходим к модели, где интенсивность надзора напрямую привязана к реальным рискам и ресурсной обеспеченности территории. Одновременно закон смещает акцент с карательных мер на профилактику, что коррелирует с современными практиками эффективного контроля. 

Важным нововведением становится закрепление механизмов, защищающих автономию местного самоуправления: контролеры теперь не вправе требовать от муниципалитета исполнения полномочий, которые законом к его компетенции не отнесены. Кроме того, вводится прямой запрет на возложение на местные бюджеты расходов, не предусмотренных законом, — это значимый барьер против нефинансируемых мандатов, возникающих по итогам проверок.

Отдельного внимания заслуживает институт соглашения об устранении нарушений, который позволяет муниципалитету выполнять предписания поэтапно, если это требует значительных капитальных вложений или длительного времени. Такая норма делает контроль реально исполнимым, а не заведомо формальным, поскольку учитывает объективные сроки бюджетного цикла и инфраструктурных проектов.

С практической точки зрения этот закон меняет логику работы как для контролеров, так и для самих органов местного самоуправления: акцент смещается с минимизации рисков формальных нарушений на содержательное развитие территорий в рамках понятных и прозрачных правил. Именно такой подход — сочетающий риск-ориентированность, ресурсную обоснованность, цифровую прозрачность и судебно-досудебную защиту — позволяет говорить о том, что контроль из инструмента давления превращается в инструмент устойчивого развития местного самоуправления.

Ключевые новеллы:
????Риск-ориентированный подход: все объекты контроля распределяются по шести категориям риска (от чрезвычайно высокого до низкого). Устанавливается соответствующая периодичность проверок. Критерии риска включают географические особенности, численность населения, уровень расчетной бюджетной обеспеченности и др.

????Цифровизация и прозрачность: данные о проверках вносятся в Единый реестр видов контроля и Единый реестр проверок. Проведение мероприятий, информация о которых отсутствует в реестре, не допускается.

????Досудебное обжалование: вводится обязательная процедура обжалования решений и действий инспекторов.

????Соглашение об устранении нарушений - если устранение нарушения требует значительных затрат или капитальных вложений, МСУ может заключить соглашение о поэтапном выполнении мероприятий.

Закон вступает в силу с 1 января 2028 года. До 1 сентября 2028 года региональное и федеральное законодательство должно быть приведено в соответствие с законом.